王培安、张春生、杨文庄就全面二孩及计生管理答记者问

时间:2016/1/12 22:05:54 来源:河津新闻网 浏览次数:

      1月11日上午10时,国务院新闻办举行新闻发布会,国家卫生计生委副主任王培安、法制司司长张春生、计划生育基层指导司司长杨文庄,就实施全面两孩政策改革、完善计划生育服务管理的有关情况答记者问。

会否全面放开生育政策?

    【路透社】这个决定(全面实施二孩儿政策)强调了坚持计划生育基本国策的长期性,这个长期性具体是多长时间?中国会不会有一天全面放开生育政策?
    王培安:
坚持基本国策的长期性是基于我们国家的人口国情所确定的。一是我们国家人口众多的基本国情长期不会根本改变。2014年是13.68亿人口,到2030年左右达到人口峰值的时候是14.5亿左右,到2050年仍然还有13.8亿左右。所以,人口众多的基本国情长期不会根本改变。二是人口对经济社会发展的压力,人口与资源环境的紧张关系将长期客观存在。这是一个方面的情况。
    第二个方面,既要肯定少生优生已经成为整个社会生育的主流观念,但是同时中国还存在少生和多生并存、不生和超生同时存在,比如京津沪。我们生育意愿调查显示,大城市的生育意愿要明显低,小城镇特别是农村地区生育意愿高,一些省份人口的自然增长率还是两位数,全国是千分之五到千分之六。特别是在一些贫困地区,“越生越穷,越穷越生”的现象还比较突出。通常贫困地区资源环境对人口的承载能力是相当脆弱的,对老百姓的幸福生活也是不利的。一个时期以后,随着人口形势的变化,随着人口与经济社会发展情况的变化,我国会采取不同的人口政策。
    这里面还牵涉到计划生育基本国策的内涵。比如全面两孩政策在中央《决定》中表述得很清楚。过去长期主要关注人口数量,现在基本国策的内涵已经发生了变化——总量调控、素质提高、结构优化、分布合理;过去政府管理为主,现在提倡家庭有计划、负责任的安排生育,而且强调要做好服务管理,比如取消二孩审批,做好孕前、孕中、孕产和小孩出生以后的全程服务,基本国策是包含这些内容的。随着时代和形势的变化就会有新的要求、有新的变化。总的原则一是体现以人为本,二是创新发展,三是法治引领,四是统筹推进。从这个意义上来说,不是十年、二十年、三十年能够涵盖的,是与时俱进的。随着人口自身的变化和经济社会发展和资源环境相适应,计划生育基本国策会赋予新的内涵,赋予不同的要求。我们今天的计划生育和20年前、30年前的计划生育有不同的内涵和不同的要求,符合国际的先进理念。

新政策能否刺激生育意愿?

    【经济日报社】现在有舆论认为,全面两孩政策出台时间过晚,您如何评价这种说法?我国目前大多数家庭,特别是城市家庭,生活压力不小,如果我们全面两孩政策不能够刺激到群众的生育意愿该怎么办?
    王培安:
全面两孩政策出台的时间,我们认为是适宜的,叫做条件成熟、时机适宜。因为我们国家的人口发展有一个目标。2004-2006年间国家组织了规格高、规模比较大的人口发展战略研究,全国有300多位专家学者从事了这个研究工作,其中的一项成果就是提出我国的总和生育率保持在1.8左右比较合适。中国人口多了不好,也不是越少越好,这是基于中国人口的现状,人口与经济社会发展相适应和资源环境相协调的水平。这是一个情况。
    第二,公开信(《1980年中共中央关于控制我国人口增长致全体共产党员、共青团员的公开信》)发表以后,我们国家逐步对生育政策进行调整和完善。到2008年,当时的人口计生委组织专家和实际工作者,在深入论证的基础上,提出了生育政策调整“三步走”的思路,第一步就是“双独”两孩,第二步是单独两孩,第三步是全面两孩。
    大家都知道,我们的“双独”两孩一直到2011年全国才全部实现,同时大家也知道2013年党的十八届三中全会作出了单独两孩的决策,紧接着也就是去年十八届五中全会作出了全面两孩的决策。980年的公开信里面提出,30年以后人口增长比较快的问题会得到缓解,也就可以采取不同的生育政策。2011年“双独”两孩政策在全国才普遍实现,这个时间和公开信提出的30年以后可以采取不同的生育政策也是相吻合的。
    第三,现在实施全面两孩政策是一个比较适宜的时期。很多媒体也好、相关人士也好,关注的是劳动力的问题,(指出)“这个政策晚了,我们的劳动力跟不上了”。实际上现在讲劳动力,我们正处在劳动力比较充裕的时期。如果和国际接轨,算到64岁劳动年龄人口,2015年还有10个亿的劳动力,再过五年还有9.9亿劳动年龄人口,到2030年我们国家还有9.58亿的劳动年龄人口,到2050年我们国家仍然还有8.27亿的劳动年龄人口,就是说不仅现在劳动力比较充裕,就是再过三四十年我们国家的劳动力仍然是比较充裕的。现在的劳动力问题是总量过剩、结构性短缺,所以不只现在,就是在未来几十年的时间,我们面临的第一个矛盾不是劳动力数量问题,主要是要提高整体劳动力的素质。第二个是我们现在还处在社会抚养负担比较轻的时期。2014年人口的总抚养比是36.2,抚养负担最低的时候2010年是34.2,国际上通行的一个指标是抚养比50%以内都还属于人口红利期。我们目前和今后一个时期还处在比较充裕的人口红利期。再加上我们育龄妇女的总量,2011年达到3.8亿的峰值以后在逐步减少。归纳起来,我们现在还处在劳动年龄人口比较充裕、人口抚养的负担比较轻、育龄人群开始减少的时期,这样一个时期调整完善生育政策,总的来看实施全面两孩政策是适宜的。
    讲到生育小孩压力大的问题,党中央、国务院对这个问题也高度重视。中共中央和国务院在《决定》中专门作了这方面的安排。归结起来包括:一是要解决生得起的问题。精力问题,特别是生活在大城市的育龄妇女,多数人的工作压力都比较大。在经济上的压力,在制度上安排;讲到产假的问题,托儿所、幼儿园的问题。《决定》里面都作了安排,解决生得起的问题,抚养成本高了。二是还要解决生得出的问题,技术上要跟得上。高龄产妇生育的高危人群,助产技术要跟上,要确保母婴安全。三是要解决生得好、优生优育的问题。党中央、国务院很重视,《决定》明确了这些任务怎么落实,还专门作了分工方案,哪一条是哪个部门牵头,哪些部门配合,明确了任务;而且明确了时限,什么时候要做到什么程度;明确了完成任务的相关要求,任务分工牵涉到20多个政府部门,这20多个政府部门都很重视,研究了以后都有明确的反馈意见。

社会抚养费制度是否改革?

    【第一财经日报】实施全面两孩政策之后,社会抚养费制度会不会进行改革?如果要启动这个改革,什么时间进行启动?之前违法出生的二孩是不是要继续征缴社会抚养费?
    杨文庄:
我国的社会抚养费制度是依法确定的一个计划生育的配套制度。2001年12月,《人口与计划生育法》经九届全国人大第25次会议审议通过了,2002年9月1日国务院第357号令颁布的《社会抚养费征收管理办法》以及地方的《人口与计划生育条例》对社会抚养费征收管理都作了非常具体明确的规定,哪些人不符合什么样的规定要缴纳社会抚养费,都有具体的规定。
    实施全面两孩政策以后,根据《人口与计划生育法修正案》,社会抚养费作为政策外生育的一项限制措施仍需继续坚持。根据中央《决定》关于改革完善计划生育服务管理的要求,我们将进一步完善社会抚养费征收管理制度,加强监管,指导各地严格落实收支两条线,加强信息公开,主动接受社会监督,把这项政策落实好。
    计划生育是我国的基本国策,公民有生育的权利,也有遵守国家法律法规实行计划生育的义务,权利和义务是统一的。生育政策的调整必然会产生法律衔接上的一些问题,如何处理好这些衔接的问题,必须坚持法治的精神,坚持依法行政、依法办事。
    对于全面两孩政策实施之前,也就是2016年1月1号之前,违反法律法规规定生育第二个子女的,已经依法处理完成的应当维持处理决定,不能“翻烧饼”;尚未处理或处理还不到位的,根据有关法律法规和政策规定,由地方人大、政府结合实际制定具体的办法,依法妥善处理。
    国务院的社会抚养费办法是一个原则性的规定,具体征收的对象、征收的标准、征收的数额都是由地方政府和人大依法确定的,所以处理好这个衔接问题,要由地方依法进行处理。但是总的想法和要求是,必须尊重法治,必须维护法治的统一,维护良好的生育秩序,维护公民的合法权益,维护社会的公平正义和和谐稳定。
    我觉得这些原则应当是处理好社会抚养费征收管理以及衔接问题的一个很重要的尺度,因为依法治国是我们国家的基本方略。十八届四中全会也明确把建设社会主义法治国家摆在重要位置,去年两会期间,李克强总理在回答记者提问的过程中也明确强调,必须依法来完善我们国家的人口政策,所以所有这些事情的处理都要依法依规办。
 

《人口与计生法》和《决定》对二孩的表述以谁为准?

    【中央人民广播电台中国之声】新修订的《人口与计划生育法》中规定,提倡一对夫妻生育两个孩子,在《决定》当中我们看到表述是全面实施一对夫妇可以生育两个孩子的政策,请解读?
    张春生:
关于《人口与计划生育法》新修订以后的表述与五中全会和中央《决定》关于全面实施两孩表述之间是不是一个意思,在前不久《人口与计划生育法》修订的发布会上也曾经回应过这个问题。
    新修订的《人口与计划生育法》,第18条明确提出,提倡一对夫妻生育两个孩子,从法律条文的角度来讲,这个法条的表述与修订前的人口与计划生育法提倡一对夫妻生一个(孩子)有延续性,也就是说我们在修法之前,按照中央关于国策和生育政策的总体安排,修订前的人口计生法是明确提倡公民生育一个(孩子)的。
    现在中央五中全会作出了一对夫妇可生育两个孩子的重大决策部署之后,《人口与计划生育法》在第18条调整为提倡一对夫妻生育两个孩子。这个法条的变化实际上是贯彻了五中全会的总体精神,所以两者的内涵和意思是一致的,只是中央《决定》是政策语言。从全国人大在修法当中,我们的《人口与计划生育法》第18条关于这款是延续了过去总的精神,但是在胎次上是与时俱进的,体现了提倡、体现了导向,体现了引导家庭自觉负责任、有计划的生育的意图。

儿科医生缺乏问题怎么解决?

    【中央人民广播电台中国之声】儿科医生缺乏是一个老难题,全面放开二孩之后国家卫计委会采取哪些措施来解决这个难题?是否有时间表?
    张春生:
我们国家产科、儿科人才紧缺确实是一个突出问题,跟需求相比是一场硬仗。对这个硬仗,国务院和国家卫生计生委、教育部等部门都高度重视,在教育方面要加强产科、儿科学历教育的人才培养,在有条件的高校探索开设大学本科助产和儿科专业,加强相关专业的招生培养。在住院医师规范化培训中也要加大儿科等紧缺专业的招生规模,进一步开展助产士、儿科医师的转岗培训,鼓励相关专业的医护人员在助产士、儿科方面进行继续医学教育。在职称评定、薪酬分配等方面都要加强对助产士、产科医师、儿科医师、护士等给予倾斜,要改善在这些岗位工作的医护人员的待遇,增加这些岗位的吸引力。同时,也要结合公立医院医疗服务价格改革,建立价格动态调整机制,合理调整提升体现医护人员技术劳务价格的医疗保健服务价格,特别要向妇产、儿科、妇产科等倾斜。
    因为“十三五”期间是全面两孩政策落地的关键时期,这些方面的要求更加突出,所以整个“十三五”期间国家有专门的计划、专门的安排、专门的投入,比如在西部地区建立了很多重点的妇产保健中心,全面提升妇幼保健的能力和水平。各级政府,包括卫生计生部门高度重视,统筹安排,确保满足需求。
  

“老人老办法、新人新办法”适用范围?

    【中国国际广播电台】有一个关于“老人老办法、新人新办法”原则适用的问题:以前有些人是没有领独生子女证的,但是一对夫妇只有一个孩子,现在是不是可以补领,是不是能够享受到老人老办法的待遇?
    张春生:
新修订的《人口与计划生育法》第27条作出了规定,在国家提倡一对夫妻生育一个孩子期间,自愿只生育一个孩子的,国家发给《独生子女父母光荣证》,因此在全面两孩政策实施之前,如果一个家庭自愿只生育一个子女,但是他又没有领取《独生子女父母光荣证》,各省都有相关规定,可以根据省条例、有关规定去补领,并且可以按照“老人老办法”的原则,依法享有相关奖励和扶助优待等政策。实施全面两孩政策之后,根据中央《决定》,自愿只生一个子女的家庭,国家就不再鼓励,并且不再发放相关的证明,同时也就不享受以往的相关政策。

政策前生育二胎的户口能补吗?

    【凤凰卫视】有一些人是因为当时超生的时候户口没有上,请问这个问题能不能很快的帮他们解决,有没有一个时间表?
    杨文庄:
有一些媒体反映,有1300万的黑户问题,说是由于计划生育造成的,炒作的也很多。我认为黑户问题确实是成因非常复杂,其中有一部分是由于政策外生育子女没有落户,国家高度重视政策外子女落户的问题,我刚才说的成因复杂也包括流动比较频繁的,好多人在外地生了孩子没有及时返乡落户,也有这方面的因素,还有其它方面的因素。
    早在上世纪80年代我们出台了有关的政策文件,明确禁止将政策外生育与落户挂钩,因为80年代计划生育工作很严,但是那个时候也明确要求禁止把计划生育跟落户挂钩。1988年国家计生委与公安部联合印发了《关于加强出生登记工作的通知》,要求任何地方都不得自立限制超计划生育的婴儿落户的规定,任何地方都不能有一些“土政策”。此后也多次重申这一规定。国家卫生计生委组建以后,多次要求各地禁止将计划生育与落户、入学、低保等捆绑,发现问题我们及时到当地督导。
    下一步国家卫生计生委将根据刚刚通过的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》精神,继续指导地方卫生计生部门把计划生育政策与户口登记脱钩,配合有关部门做好相关工作。经过公安部门这几年集中清理黑户的问题,2010年六普发现的有1300万没有户口的问题绝大部分都已经解决了,这其中由于计划生育因素没有落户的基本是很少的,国家卫生计生委也会关注这方面的问题。

二胎有生育补贴吗?

    【凤凰卫视】在大城市很多人会觉得有些经济压力,所以不愿意生二胎。针对二胎,将来会不会出台一些补贴或者奖励措施?
    杨文庄:
城市人群由于经济压力大包括住房问题、托幼问题、教育问题等影响生育,王主任已经介绍了国务院为了把好事办好、让政策更好地发挥作用,已经制定了相关部门配套的分工方案。
    对生育妇女的就业问题、防止生育歧视的问题、落实生育保险的问题、丈夫陪产假的问题,从中央到地方都有很多措施出台。根据经济社会的发展,在这方面的措施一定会更加完善配套,使全面两孩政策更好地发挥作用。因为多次生育意愿的调查都反映出来,我们国家80%以上的群众都是希望生育两个孩子,当然也有一些觉得一个就够了,也有个别的希望生三个,所以绝大部分群众都非常支持,90%以上都非常支持赞同我们国家的全面两孩政策,全面两孩政策已经基本实现了群众生育意愿和国家生育政策的统一,所以国家的各个部门都会采取相应的措施,把这个利国利民的政策,符合群众意愿的政策,也符合我们国家人口长期均衡发展的政策落实好。

二孩政策能否避免中国未富先老?

     【日本经济新闻】劳动力的减少和人口的快速老龄化对经济方面的影响特别大,您认为这次人口政策的调整,能够避免中国未富先老的问题吗?
    王培安:
我们全面两孩政策的调整是基于人口发展内部结构的变化,与经济社会发展的水平相适应,人口发展内部结构的变化就有一个应对老龄化的问题。应对老龄化的问题首先在这里必须明确第一点,老龄化是社会发展的必然趋势,就是必须要面对人口老龄化的趋势。比如发达国家、中等发达国家,这个问题普遍都比较严重,是一个全球性的问题。我们调整这个政策,就可以起到缓解老龄化的作用,这个政策出台以后,到2030年左右对老龄化的程度会缓解两个百分点左右;对劳动力的供给,也会产生0.5%左右的正效应,政策的出台到2050年会增加3000多万劳动年龄人口。
    但是我刚才讲了,中国整个经济社会的发展和资源环境相适应,主要的矛盾不是劳动力数量问题,主要是要把人口大国转变为人力资源、人力资本的强国,提高人口素质,特别是提高广大劳动者的素质。
                          据新华社   

相关内容
电动葫芦
文章搜索
标题:

便民服务

  • 黄金投资:03596310992
  • 报纸广告: 03595060822
  • 装饰装修: 13753902678
  • 家电维修: 13466960191
  • 名片制作: 13623590878
  • 开锁中心:03595021007
  • 电脑培训: 正在招商
  • 纯净水: 5066999
  • 宾馆预定: 5066666
  • 订飞机票:5033108

晋公网安备 14088202000008号